监察委员会双重领导体制【美国幼教商议委员会体制给中国影响】

发布时间:2019-08-29 18:30:37???来源:自我评价 ???点击:???
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美国幼教商议委员会体制给中国影响

美国幼教商议委员会体制给中国影响 美国幼教商议委员会体制给中国影响范文 随着人们对幼儿教育价值认识的不断提高,人们逐渐认 识到。要解决当前我国幼儿教育改革和发展中遇到的问题和 困难,就需要把幼儿教育事业发展与经济社会发展、学校布 局调整等结合起来。自上世纪90年代起,我国部分省市率先 尝试实施幼儿教育联席会议制度。由于该制度在一定程度上 改变了原有的幼儿教育主管部门孤掌难鸣、难以有效推进幼 儿教育事业发展的局面,因此其他省份纷纷仿效,并取得了 一定的成效。当然.由于幼儿教育联席会议制度涉及多个部 门、多个机构,因此在政策咨议过程中难免会遭遇种种封8 战。近年来,美国正在积极探索建立和运用幼儿教育商议委 员会制度.以整合、协调幼儿教育资源.促进幼儿教育和保 育体系的建立。运用法国政治学家马太?杜甘 (MatteiDogan)“功能等价物”的分析框架…对美国幼儿教 育商议委员会制度和我国幼儿教育联席会议制度进行比较, 可以发现两者结构不同,但发挥着类似的作用,即都是为了 解决幼儿教育和保育体系的资源整合问题。因此,在我国幼 儿教育联席会议制度面临诸多困难的’隋况下,在以科学发 展观定位我国幼儿教育改革和发展战略的前提下,本文拟分 析美国幼儿教育商议委员会制度的政治背景和运作特点,并 据此审视我国幼儿教育联席会议制度。

一、美国幼儿教育商议委员会制度的政治背景和运作特点 在幼儿教育和保育需求不断增长的压力下.美国各州兴 起了幼儿教育普及运动。建立一个辐射面更加完整合理、质 量更能得以保证的幼儿教育和保育系统。正在成为美国幼儿 教育政策改革的重点。由于幼儿教育和保育机构构成的复杂 性,以及分权化、市场化为主导等传统因素的影响,美国涉 及幼儿教育和保育工作的各级政府管理部门存在着诸多交 叉、重叠、真空现象,幼儿教育和保育也面临着质量参差不 齐、目标人群资源重叠或缺失等问题。美国幼儿教育商议委 员会制度正是在这一背景下产生的。

(一)通过有条件的拨款敦促各州建立幼儿教育商议委 员会 针对各州幼儿教育和保育多头管理、尚未建立有效体系 的问题,2007年。美国联邦政府颁布(2007年开端计划促进 入学准备法》,要求每个州政府建立州幼儿教育商议委员会 (EarlyChildhoodAdvisoryCouncil,简称ECAC)。其功能是 整合州范围内的幼儿教育和保育资源。提高现有资源的利用 率。幼儿教育商议委员会的具体工作包括:建立来自联邦和 州资助的不同的幼儿教育和保育项目之间的联系,梳理各项 目服务对象的资格要求以及资源提供者,寻找幼儿教育及其 资源蕈叠或者真空地带。在此基础上提出重新整合资源、提 高幼儿接受幼儿教育服务比率的方案,建立幼儿教育公共服 务的数据库,建立州1范围的幼儿保教人员的专业发展和职业计划.提出促进州早期学习标准实施的建议。针对各州幼 儿教育和保育存在的资源结构和体系的差异,美围联邦政府 并没有对各州I提出统一要求,只是要求各州幼儿教育商议 委员会在现有基础上推进各州幼儿教育和保育系统的建立。

例如,在幼儿教育和保育不太受关注的州,州幼儿教育商议 委员会的任务在于激发公众对幼儿教育和保育的热情:在还 没有确定幼儿教育和保育政策的州,幼儿教育商议委员会的 任务在于帮助政府形成一个比较清晰的政策路线图:在已经 具有一定的幼)IA7务项目但尚未建立幼儿教育和保育体系 的州,州幼儿教育商议委员会的任务是通过立法推进等方式, 将现有的幼儿教育和保育服务整合成幼儿教育和保育体系。

为了鼓励各州建立幼儿教育商议委员会。《开端计划法案》 规定联邦政府给予各州一次性启动资助(至少50万美元),即 联邦政府提供幼儿教育商议委员会工作费用的30%(其余 70%的费用来自州的配套资金)。为了获得联邦政府的资助。

州必须提交一个整合各种幼儿教育和保育项目的工作计划, 具体包括评估联邦政府和州政府的幼儿教育和保育计划之 间实施整合的可能性和障碍,制定整合工作的年度预算以及 资金使用清单,提供建立和推行州早期学习标准的计划,建 立一个州范围内的幼儿教育和保育系统的联合数据系统。

(二)发挥非政府组织力量。促进各州幼儿教育商议委员 会的建立 非政府组织在美国幼儿教育政策的推进中一直发挥着重要作用,这一作用同样体现在促进各州建立幼儿教育商议 委员会方面。目前,已有35个基金会积极参与到各州幼儿教 育商议委员会的建立、发展中。其中,“聪明开端” (SmartStart)和“建立倡导”(BuildInitiative)是影响力 最大的两个基金会。1993年,北卡罗来纳州通过立法倡议, 投入2000万美元建立“聪明开端”,其目标是通过为儿童及 其家庭建立健康发展型服务机构,确保儿童在入学时身心健 康、已做好各种准备,由于该组织取得的成就,目前已有78 个地区非营利组织加入该组织。200t年,“聪明开端”全国 技术协助中心成立,其任务是帮助各州建立幼儿教育商议委 员会。旗下的“北卡罗来纳儿童伙伴”为其他帅l幼儿教育 政策的推进提供技术支持。2002年成立的“建立倡导” (BuildInitiative)是涵盖全美16个基金会的幼儿教育联合 基金会,其使命是帮助各帅1建立一个早期学习整合体系, 从而对家庭需要、私立和公共资源的利用作出积极回应。该 组织最初对伊利诺伊、明尼苏达、新泽西和俄亥俄4个州进 行资助。2004年,增加了宾夕法尼亚、夏威夷、华盛顿、密 歇根和俄克拉荷马等州。目前.“建立倡导”为这些帅I提 供的服务内容已经扩大到建立幼儿教育和保育体系的框架 指导、促进幼儿教育和保育体系的质量提高、开展幼儿教育 和保育体系的财政评估以及激发公众对幼儿教育和保育的 热情等方面。“建立倡导”通过制定计划、实施行动以及相 互分享等方式,为其他卅1或者全国性组织提供技术帮助和宏观指导。

(三)建立有效的组织架构和执行系统幼儿教育商议委 员会需要凭借有效的组织 架构和执行系统来平衡各方力量,从而实现整合目标。

《开端计划修订法案》规定幼儿教育商议委员会应该包括开 端计划涉及的州教育主管、州教育机构、州早期保育管理机 构、地区早期教育举办者、州负责儿童精神健康的机构。这 样的成员结构有利于幼儿教育商议委员会以更加宽广的视 野来完成自己的工作。例如伊利诺伊州。幼儿教育商议委员 会包括46名政府成员和200名来自许多部门的委员。幼儿教 育商议委员会成员之间的广泛交流和相互分享,有利于使来 自政府、学区以及其他各方力量形成有意义的一致的观点。

无论采用何种组织架构。为了实现广泛的联合。各州幼儿教 育商议委员会都纷纷将达成有关幼儿教育和保育价值的共 识作为首要任务,并分步骤来完成这一任务:第一步是通过 沟通,幼儿教育商议委员会成员达成共识。第二步是获得来 自州政府各个部门的支持。尤其是获得有可能影响政策制定 的部门,例如商业部门、非营利机构、法律部门、改革组织 等的支持。第三步就是形成共识和获得广泛的公众支持。幼 儿教育商议委员会要了解公众的需要,组织公共讨论。以各 种方式与社区联系.从而获得公众对于幼儿教育和保育的支 持。值得一提的是。幼儿教育商议委员会还努力通过提供研 究数据以获得不同政治党派的支持。由于当前美国许多州正面临普及幼儿教育的政策变革,建立联邦――州以及州各个 部门之间有关幼儿教育和保育项目的整合体系,正好迎合了 提高幼儿教育和保育项目的数量和质量的需要,因此,许多 州纷纷开展这一政策改革。2007年秋天,美国州长联合中心 最佳实践(NGA中心)的调查结果表明,36个州已经开展这一 改革。【2】绝大多数幼儿教育商议委员会还试图将健康服 务、家庭访问、早期干预等整合进幼儿教育和保育系统,通 过建立整合的幼儿教育和保育系统。促进现有资源在系统中 的有效运用。为了避免执政党更换等政治环境变化因素对幼 儿教育商议委员会可能产生的组成人员和资金来源的不稳 定。伊利诺伊、内布拽斯加、新墨西哥等州纷纷通过立法, 明确幼儿教育商议委员会在整合体系中的地位和作用,从而 促进各州幼儿教育和保育体系的建立。2009年奥巴马总统的 教育改革方案也把设立总统幼儿教育商议委员会作为幼儿 教育政策改革的核心内容。值得注意的是,这与奥巴马早年 在伊利诺伊州的施政经历有着密切关系。在他担任伊利诺伊 州参议员期间.该州人口数量庞大、低收入家庭人数众多、 财政收入水平不高等。为有效利用该州重视幼儿教育和保育 的传统,吸纳来自政府、企业、基金会等多方面的财力支持, 该州建立了州幼儿教育商议委员会这一跨部门的资源整合 平台。它为促成该州成为全美最早完成普及胪5岁幼儿教育 和保育任务的外I作出了重大贡献。

二、对我国幼儿教育联席会议制度建设的启示尽管我国和美国在国情、政治体制以及幼儿教育传统等 方面存在差异。但是由于发挥着类似功能,美国幼儿教育商 议委员会制度对于我国幼儿教育联席会议制度的建设具有 借鉴意义。

(一)将幼儿教育联席会议制度和属地化管理相结合 综观我国各省(市、区)的幼儿教育联席会议制度。其运 行模式主要表现为教育行政部门牵头型和地方政府牵头型 两种。尽管各地幼儿教育联席会议制度规定与幼儿教育工作 相关的各部门均要参加联席会议.但基于行政管理体制上的 条块分割、各部门只对自己的上级行政部门负责等特点。教 育行政部门牵头型的幼儿教育联席会议制度往往处于责任 不清的尴尬局面:作为平行部门的教育行政部门.难以发挥 部门之间的协调作用。无论是在政策架构还是在法律体系上, 幼儿教育联席会议制度在缺乏外部政策支持的情况下,其象 征意义往往大于实际价值.难以发挥应有的政策功能。借鉴 美国幼儿教育商议委员会制度的推行策略,我国幼儿教育联 席会议制度可以采用属地化管理的政策策略.以避免条块职 责强、条块间协调弱这一问题。将幼儿教育联席会议制度和 属地化管理相结合。更有利于幼儿教育联席会议制度发挥统 筹协调的功能。依托属地管理的优势,能够最大程度地发挥 幼儿教育联席会议制度在属地的作用。此外,为了避免由于 政府换届而出现的政策更迭甚至停止等现象,可以通过有条 件拨款的方式加以调控。一方面明确幼儿教育联席会议制度的作用.另一方面明确幼儿教育联席会议制度的责任,例如 创建一个目标清晰的系统,建立分阶段的工作目标。开展政 策评估等。

(二)正视利益集团和市场导向惯性的挑战 从理论上说.建立整合体系有利于整合相关职能部门的 职权,不仅可以降低行政开支,更能减少协调成本,提高行 政效率。然而,整合同时又是一种权力和利益的重组,要说 服既得利益者放弃现有的权力和利益,将是一个困难的博弈 过程。正如一些学者指出的,教育政策改革的困难之一就是 教育制度具有滞后性和教育机构具有稳定性。我国幼儿教育 联席会议制度在解决幼儿教育热点、难点问题的过程中.势 必会遭遇既得利益集团等传统势力的阻碍。我们可以借鉴美 国幼儿教育商议委员会制度的做法。倡导形成广泛的共识和 在研究基础上的政策分享和协调。我们除了要关注决策层面 的科学设计、精心部署、审慎推进以及相关部门的自觉配合 外,还要运用来自行政体制之外(公众、媒体)的监督,尤其 是要通过调查研究以及研究结果的运用。形成广泛的舆论共 识,并为实现幼儿教育联席会议制度的整合目标提供有说服 力的依据。