法律风险防范【江西能源企业防范法律风险的思考】

发布时间:2019-08-29 18:36:03???来源:公证书 ???点击:???
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江西能源企业防范法律风险的思考

江西能源企业防范法律风险的思考 引言 随着电力体制改革,江西大部分能源企业发展步伐的加快,改革成为独立 的市场主体。因此,江西能源企业应对风险的控制能力,各级领导干部驾驭复杂 问题的掌控能力,都将面临着严峻的挑战和考验。为了更好地促进能源企业依法 经营和依法决策,构建风险防范体系,实现国有资产保值增值,重视和加强法律 工作迫在眉睫,势在必行。

1江西能源企业法律工作现状 江西省电力系统法律工作起步较早。厂网分开体制改革之前,在国家电力 公司及省电力公司层面设有政策法规司(处),所属基层发、供电企业普遍设有法 律顾问专职岗位,不少单位设有法律事务工作机构,从上到下基本形成了三级法 律工作格局。

2003年,我国电力体制改革之后,各发电集团公司十分重视法律工作,集 团公司总部设置专门工作机构,配备专职人员,先后制定集团公司《法律事务工 作管理办法》等规范性法律工作文件。多次举办了法律顾问培训班,开展法律风 险防范课题研究。客观地讲,各发电集团公司所属二、三级单位法律工作略显滞 后。就笔者单位来看:本部无专门或挂靠的法律事务机构,无专职法律顾问。三 级单位法律工作人才匾乏,无法正常开展法律事务工作。2005年,系统主辅分开、 运检分离改革后,大多数基层单位原有的法律事务工作机构被撤销,法律工作人 员流失。从集团公司历年举办的法律顾问培训班名单,发现多数都是新面孔,一 些单位忽视法律事务工作由此可见一斑。

未建立法律工作网络。哪些单位需要配备法律顾问或法律事务工作人员, 需不需要有企业法律顾问资格,要不要聘请社会律师,单位没有明确规定,《法 律事务管理办法》在实际工作中难以执行。在这种情形下,大部分基层单位没有 设置法律顾问,少数单位只是聘请了社会律师作法律顾问。

法律审核缺乏实质性。法律顾问很少直接参与事项调查、合同谈判、决策 分析等重要环节,只是在事项决策、合同签订之前进行书面审查,由于实际情况 了解掌握不多,短时间内难以千万明辨风险点,易于造成法律工作失误。外聘社 会律师对企业的责任感不强,情况了解不全面,又没有全过程参与,只是在书面和文字上把关,难以防范法律风险。分析上述问题,一是依法治企大环境没有真 正形成,存在行政手段和人脉关系等作用。电力企业是纳税大户,习惯性依靠当 地政府通过行政手段调节涉法事务,弱化了法律调节功能。二是各发电集团在赣 成立公司不久,发展改革稳定工作千头万绪,短时无暇全面顾及法律工作。此外, 起初,分公司作为分支机构,不具有法人资格,不独立承担民事责任,法律事务 涉及面小。

2法律工作对能源企业的影响 市场经济又称法制经济,市场经济秩序依靠法律法规的约束和维持。在市 场经济条件下,企业生产经营管理活动和发展改革稳定工作,无一不与法律规定 息息相关,必将受到来自行政、民事及刑事法律规范的约束和影响。能源企业作 为独立的市场法人,主体众多,笔者单位直接管辖的具有独立法人实体和市场竞 争主体资格的发电企业就有14家,职工近万人,经营范围涉及火力发电、水力发 电、电力检修、电站服务、辅业服务、劳务输出、新能源及房地产置业等多个市 场领域,法律工作的开展对企业的生产经营产生重要影响。

2.1合同法与招标投标法 合同法是调整平等主体之间的交易关系的法律,主要规范合同的订立,合 同的效力及合同的履行、变更、解除、保全、违约责任等问题。合同是市场交易 的桥梁和纽带,合同管理,是企业经营管理的重要一环。能源企业每年涉及合同 标的总金额少则数十亿元,多则超百亿元。电力建设、购油买煤、设备维修、资 产购置、产权转让、电站服务、劳务输出、关联交易等业务往来,都必须以合同 形式来实现。

招标投标法是调整工程建设项目勘察、设计、施工、监理,重要设备、材 料采购在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范。江西能源企业隶属中央直 属企业,合同对方主体的产生,多数都是通过招投标方式产生。

2.2公司法 公司法是规定公司设立、组织、活动、解散以及其他对外对内关系的法律。

其立法目的就是为了规范公司的组织和行为,保护公司、股东和债权人的合法权 益,维护社会经济秩序,促进社会主义市场经济发展。

能源企业积极推进现代企业制度建设,所属公司制企业按照公司法规范设立和经营。随着多元股东的投资介入,原来以百分之几十的股权就可以全面掌控 公司经营管理权的局面必将受到限制。

2.3物权法与企业国有资产法 物权法调整因物的归属和利用而产生的民事关系,明确了国家、集体、个 人和其他权利人的物权以及对物权的保护。企业国有资产法是对国有资产投资经 营进行规制的法律。这两部法律加强了对国有财产(国家物权)的保护。江西能源 企业都是国有企业,占有巨额的国有资产,肩负着国有资产保值增值和防止国有 资产流失的重任。

2.4劳动法与劳动合同法 劳动法和劳动合同法是调整的都是劳动关系,是劳动者与用人单位之间为 实现劳动过程而发生的劳动力与生产资料相结合的社会关系,目的在于保护劳动 者的合法权益,完善劳动合同制度,明确劳动合同双方当事人的权利义务,构建 和谐稳定的劳动关系。能源企业拥有数量庞大的职工队伍及多种多样的用工形式。

2.5土地管理法 土地管理法是调整在土地规划、管理、保护、利用、监督过程中所发生的 社会关系的各种法律规范的总称。江西能源企业都是国有土地的用地大户,在大 型项目建设、企业改制及火电厂关停等项目中存在大量的、复杂的土地问题。

2.6环境保护法 环境保护法是调整因保护生活环境和生态环境、防治污染和其他公害,保 障人类健康而产生的各种社会关系的法律规范总称。江西能源企业中的火电厂, 客观上都存在三废排放、新上项目的环境影响评价等问题。

3江西能源企业防范法律风险的建议 国资委提出了中央企业3年法制工作目标是一个核心、三项指标。一个核 心,是中央企业应当以建立健全企业法律风险防范机制为核心,作为今后3年加 强企业法制工作的出发点和落脚点。三项指标:一是组织保障,中央企业及其重 要子公司建立总法律顾问制度。二是业务要求,中央企业的规章制度、经济合同 和重要决策的法律审核把关率达到100%。三是检验标准,因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝,历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决。

江西能源企业需要不断提升依法治企水平,从为决策服务转向以法律监督 为主,以适应依法治企工作需要。以制度保证法律人员有位有为。

1)江西能源企业各级领导要把法律工作摆上重要议事日程,将依法治企思 路贯彻到企业改革发展稳定和经营管理的全过程。

2)建立符合企业实际的法律工作制度,设立法律顾问岗位,明确法律顾问 参与项目谈判、审议招投标合同、经营决策等涉法事务流程,确保法律工作制度 化、规范化、经常化。

3加强法律工作检查考评。有检查、有考核、有评先,就有工作压力和动 力,促进企业法律工作的良性循环,从而提高依法治企的执行力。

4)按照国资委《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》, 建立法律顾问职称评聘系统,开展法律顾问等级资格评审,充分挖掘现有人力资 源,弥补法律工作人才不足的问题。

5)加强新进科班出身法律工作人员的培养,通过集中培训、以老带新或到 律师事务所实习等多种培训形式,提高他们的综合素质和实务能力。

4结语 本文对江西能源企业法律工作现状进行分析,研究法律工作对能源企业的 影响,有针对性地提出江西能源企业防范法律风险的措施建议,有利于促进能源 企业依法经营和依法决策,构建风险防范体系,实现国有资产保值增值。