民法总则属于是伟大时代的产物|民法总则的时代意义

发布时间:2019-08-29 18:33:20???来源:党团总结 ???点击:???
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民法总则属于是伟大时代的产物

民法总则属于是伟大时代的产物 2017 年3 月15 日上午,出席第十二届全国人大第五次会议的2838 名全 国人大代表,以高票通过了《中华人民共和国民法总则》,并报以长时间热烈的 掌声,至此,完成了党中央提出的编纂民法典任务的第一步。民法总则草案在全 国人大常委会和大会审议期间,全国人大法律委员会先后进行了五次统一审议, 一遍又一遍地研究各方面的意见和建议,修改完善草案条文。民法总则通过并颁 布之后社会各界给予了高度评价,作为法律委员会的一员,我既感到欣慰,又抑 制不住内心的激动。我们必须明白,是我们所处的伟大时代塑造了民法总则,我 们更要坚定信念,以民法总则为开篇的民法典一定会无愧于更加伟大的时代。

一、民法是时代的先声,必须伴随时代而行 民法总则通过颁布后,有许多人欢呼民法典时代的到来。这种编纂一部中 国人自己的民法典的期盼,恰恰反映出民事立法总是伴随时代而行,甚至是时代 的先声。

我们党领导人民夺取全国政权之前,在解放区就制定了土地法和婚姻法, 新中国成立后制定的第一批法律也有这两部法律,这不仅是新时代的标志,而且 是新中国法治的重要奠基石。此后民法制定工作几起几落,如果说其中有什么规 律的话,那就是当国家建设走在正确轨道上,人民安居乐业,制定民法的工作就 提上议事日程;相反,民法制定工作就搁置。当然,在计划经济的年代,也不具 备制定民法典的条件。1978 年年底召开党的十一届三中全会拨乱反正,在一个 新的时代到来之始,邓小平同志提出的立法任务之一,也是制定民法。1979年以 来,我们虽然还没有制定出统一的民法典,但民事立法工作始终紧随时代、紧随 改革开放进程,截至2016 年制定了33部民商事法律,而且在其他法律中也有大 量涉及民商事的规定。可以说,改革开放以来中国特色社会主义建设取得巨大成 就,民商事立法始终在保驾护航,对改革开放起着引领和推动作用。我们今天正 处在一个伟大时代。正如习近平总书记指出的,中国共产党领导中国人民取得的 伟大胜利,使具有5000 多年文明历史的中华民族全面迈向现代化,让中华文明 在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机;使具有500 年历史的社会主义主张在世界 上人口最多的国家成功开辟出具有高度现实性和可行性的正确道路,让科学社会 主义在21 世纪焕发出新的蓬勃生机;使具有60 多年历史的新中国建设取得举世 瞩目的成就,中国这个世界上最大的发展中国家在短短30 多年里摆脱贫困并跃 升为世界第二大经济体,彻底摆脱被开除球籍的危险,创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹,使中华民族焕发出新的蓬勃生机。我们党领导人民经过长 达96 年的革命、建设和改革,已经根本扭转了民族的命运,深刻实现了社会变 革,彻底改变了国家的面貌,我们的人民正在走向全面小康生活,现在我们比历 史上任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴中国梦的目标。在这样的时代背 景下,党的十八届四中全会提出编纂民法典,建立与全面小康社会相适应的民事 法律制度,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障,反映了社会发展规律, 是时代的要求,更是历史的自觉。正是这样伟大时代催生了民法总则。

二、民法是人民利益的保障,必须回应人民的关切 民法的属性是保护人民的人身权利和财产权利,而维护最广大人民的根本 利益,始终是我们党的根本宗旨,是从党成立的那一天起就写在旗帜上的。编纂 民法典、制定民法总则的过程,就是践行党的根本宗旨,回应人民关切的过程。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进五位一体总体布局和协 调推进四个全面战略布局,习近平总书记发表了系列重要讲话,提出了治国理政 新理念新思想新战略。党中央制定的一系列重要文件中明确提出,要坚持党的领 导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等;要完善中国特色社会主义法治 体系,建设社会主义法治国家,实现公民权利保障的法治化;要恪守以民为本、 立法为民的理念,贯彻社会主义核心价值观;要加快完善体现权利公平、机会公 平、规则公平的法律制度,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权 利不受侵犯;要完善社会主义市场经济法律制度,以保护产权、维护契约、统一 市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,健全以公平为核心原则的产 权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人的产权保护;要增强人民群众 财产财富的安全感,坚持平等保护和全面保护原则;要赋予农村集体经济组织法 人地位,依法维护农村集体经济组织及其成员的权益;等等。这些重大政策每一 条都事关人民群众的切身利益,反映人民的呼声,贯穿以人民为中心的发展思想, 生动体现了党执政为民的根本宗旨。

编纂民法典、制定民法总则就是要把党中央制定的政策以法律形式加以落 实,使人民群众的利益得到切实的保障。民法总则在规定立法宗旨、民法调整对 象之后,紧跟着就规定民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律 保护,任何组织和个人不得侵犯,确立了民法总则以至未来的民法典的总基调。

民法总则在继承现行民事法律规则的基础上,按照党中央的要求,全面地回应了 人民的关切,其中最主要的规定有:一是强调民事主体地位一律平等,民事主体 的财产权利受法律平等保护;二是尊重民事主体的自主地位,保障其按照自己的意思设立、变更、终止民事关系;三是确立公平的规则,为民事主体从事民事活 动提供广阔的空间;四是弥补现行法律规定的短板,对监护等专门问题作出更加 符合实际的规定;五是巩固有中国特色的民事制度,把弘扬社会主义核心价值观 作为立法宗旨,把绿色原则规定为民法的基本原则;六是赋予农村集体经济组织 等法人地位,同时对见义勇为、英烈保护作出了专门的规定。民法总则颁布后得 到社会各界的高度评价,最根本的就是贯彻落实了党中央的要求,反映了人民的 愿望,把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。

三、民法是一门社会科学,必须遵循立法规律 毛泽东同志在1954 年主持制定宪法时说过,制定宪法是一门科学。制定 民法同样也是一门科学,而且是最深刻的社会科学。民事活动就是老百姓的衣食 住行、婚丧嫁娶、生产交易等,怎么给这么纷繁复杂的社会生活制定规则,而且 做到简明易懂,是一门有大学问的科学。在制定民法总则过程中,遵循了民法的 立法规律,我感受最深的有五条:一是,对丰富多彩的人民生活怀有敬重之心, 保护人民的创造性,在维护人民生活多样化的基础上加以引导、规范。比如,这 次制定民法总则过程中,有人认为,公司法规定了个人独资公司,不需要保留个 体工商户了。这个意见没有被采纳,因为我国个体工商户有5900 多万户,是改 革开放之初人民的创造,不能轻易取消,是注册为个人独资公司,还是登记为个 体工商户,应当留给人民自己去选择。二是,为民事活动确定行为规则,虽然要 有些强制性规定,但更多的应当是任意性规定,保障民事主体在法律规定的范围 内享有充分的自由。比如,民法总则规定了法定监护的监护人顺序,有监护资格 的人之间不按顺序自己确定监护人可以吗当然可以,只有在监护出现争议的情况 下,需要法庭出面解决时,这种监护顺序才会发生强制性作用。三是,以保障民 事权利为主线,强调权利与义务的相辅相成,否定丛林法则。比如,民法总则要 求民事主体从事民事活动要遵循公平原则,合理确定各方的权利和义务;规定民 事主体行使权利时,应当履行法律规定的和当事人约定的义务;民事主体不履行 民事义务的,应当承担民事责任。四是,民法保护个人权利,目的是创造一个更 好的社会。人类是在社会中生活的,良好的社会是所有人生存的基本保障。民法 总则把弘扬社会主义核心价值观全面融入法律条文之中,规定民事活动必须遵循 的原则和规则。比如,不得违反法律,不得违背公序良俗,不得滥用民事权利损 害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益,都是创造一个更好的社会的基本 要求。五是,民法要做到通俗易懂,但也必须采用法律语言。这些法律语言从根 本上也是来自于生活的。比如说,自然人一出生就享有民事权利,但在成年之前 不具备行使权利的能力,民法基于这种情况,就创设民事权利能力和民事行为能力这对法律概念;民事权利都是通过一定行为来实现的,民法就创造了意思表示、 民事法律行为这些概念。当然,有的法律概念太过难懂,比如,除斥期间这个概 念,只有专业人士懂,一般人都不懂,在一审稿时使用了,后来根据常委会组成 人员和社会意见,不再使用这个概念,而采用了通俗易懂的表述。

民法总则的制定过程,是一个科学立法、民主立法的过程。习近平总书记 亲自主持中共中央政治局常委会会议,听取民法总则的制定工作汇报,提出了明 确的要求。张德江委员长和李建国副委员长先后主持四次座谈会,听取各方面的 意见,并到地方进行实地调研。全国人大常委会三次审议民法总则草案,并先后 三次会后在中国人大网公布草案征求社会公众的意见,两次将草案印送全国人大 代表征求意见。全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会认真研究 常委会组成人员、全国人大代表和社会各界人士的每一条意见,在大会审议期间 还对草案作出了150 处修改完善。这部法律出台并获得全社会的普遍认可,是党 领导人民制定法律的成功范例,必定对民法典的编纂工作以至国家的立法工作产 生深远而重大的影响。